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                    1. 首頁>機構>領導講話

                      同志們:

                        今天,我們召開2017年全國郵政管理局長座談會,總結上半年主要工作,分析研判面臨的新形勢新挑戰,部署下半年重點任務。下面,我講三個問題。

                        一、2017年上半年主要工作

                        上半年,全系統按照中央經濟工作會議精神和國務院“促進電商、快遞進社區進農村,推動實體店銷售和網購融合發展”的要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持推進供給側結構性改革,以落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》和《郵政業發展“十三五”規劃》為主線,按照“打通上下游、拓展產業鏈、畫大同心圓、構建生態圈”的發展思路,各項工作有效推進,行業發展穩中有進、穩中有新、穩中有好,年初確定的各項目標任務取得了階段性成果。全行業業務收入完成3060億元,同比增長23.6%;業務總量完成4298億元,同比增長32.7%。全國快遞服務企業業務量完成173億件,同比增長30.7%;業務收入完成2181億元,同比增長27.2%。新增就業10萬人以上。上半年,我們重點抓了以下七個方面的工作。

                        (一)狠抓中央重大決策部署貫徹落實

                        一是深入貫徹落實國家重大戰略部署。京津冀郵政業協同發展穩步推進,基礎設施規劃及協同建設成效明顯。建立長江經濟帶郵政業發展聯席會議制度并召開第一次聯席會議,部署2017-2018年8項重點工作任務。深入調研分析粵港澳大灣區城市群郵政業發展狀況及趨勢特征。落實國家“一帶一路”戰略,加快推進中歐班列運輸郵(快)件試點,“渝新歐”中歐班列成功完成德國、波蘭方向出口運郵測試。積極貫徹落實中央關于設立河北雄安新區的重大決策部署,迅速成立工作領導小組,主動加強與河北省工作對接,大力支持雄安新區郵政業建設與發展工作。二是深化“放管服”改革。總結十八大以來郵政領域深化改革工作,編制完成了國家局本級和31個省(區、市)郵政管理部門“三張清單”。配合國務院審改辦完成了郵政行政許可標準化測評。嚴格執行快遞業務經營許可工作優化方案,減少申請材料,落實時限承諾,實行全流程網上辦理,真正方便企業辦事。認真落實“雙隨機一公開”監管機制,不斷提升事中事后監管效果。三是辦好2017年郵政業更貼近民生7件實事。基本實現郵政普通包裹城市按址投遞到戶、鄉鎮5公斤以下按址投遞到戶、行政村投遞到村郵站,寄遞時效全面提升。組織推動郵政企業通過多種方式提升縣級城市黨政機關黨報當日見報率,上半年又有山西、遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、廣西、寧夏10省(區)完成目標,全國16個省份的縣城實現黨報當日見報。全面推進建制村直接通郵工作,全國已有吉林、黑龍江、江西等18個省(區、市)初步實現直接通郵目標。加強基層員工和基層網點權益保障,與人力資源和社會保障部門聯合提出快遞員工保障政策,責成加盟制企業總部健全機制,強化管理,以罰代管、層層加碼等現象有所改善。

                        (二)不斷優化行業發展環境

                        一是扎實做好規劃編制和宣貫工作。31個省(區、市)和332個市(地)郵政業發展“十三五”規劃全部完成編制并陸續發布,規劃發布層級顯著提高。同時發布京津冀、長三角和珠三角快遞服務發展“十三五”規劃,為打造快遞業改革發展增長極做出頂層設計。有序開展規劃宣貫實施,啟動規劃實施監測評估工作。二是持續完善行業政策體系。積極落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》,已有28個省(區、市)出臺了符合本地業情的實施意見。印發加快推進郵政業供給側結構性改革的指導意見,加快推動行業提質增效轉型升級。配合國家發展改革委起草措施意見,加快發展冷鏈物流,進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展。參與七個新設自貿區、跨境電子商務綜合試驗區方案設計,有效融入地方經濟。各地出臺郵政專用標志車輛優先通行及優惠政策文件42件、加大郵政基本公共服務保障政策文件39件。三是有序推進科技和標準工作。積極在行業推廣使用新能源車輛,保有量上升至7158臺。加快推廣應用電子運單,主要品牌快遞企業使用率上升至80%,部分企業開始推廣試用隱形運單。大型自動化分揀設備在行業普及率不斷提升。圓通國家工程實驗室建設順利,企業自主技術迭代研發應用能力不斷提升。制訂頒布快件航空運輸信息交換規范和快遞服務倉配一體化信息交換規范兩項標準。連續發布兩期中國快遞發展指數,社會影響力持續擴大。

                        (三)持續推進行業供給側結構性改革

                        一是行業基礎設施建設取得新進展。繼續實施“十三五”西部和農村地區郵政普遍服務以基礎設施建設項目。持續加強快遞園區和樞紐建設,湖北國際物流核心樞紐取得積極進展。全面加強末端服務能力建設,大力推進快遞“雙進”工程,全國已建成公共快遞服務站2.8萬個,城市地區投入運營智能快遞箱超過17萬組,農村地區快遞服務鄉鎮網點覆蓋率達到86%,北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、海南13個省份實現全覆蓋。加快推動快遞高校服務規范化,全國高校快遞規范服務覆蓋率達到92%,河北、內蒙古、黑龍江、湖北、湖南、海南、四川、貴州、甘肅、青海等13個省份覆蓋率達到100%。積極推進城市快遞網點標準化建設,主要品牌企業城區自營網點標準化率達到69%。二是郵政企業供給改革創新邁出新步伐。包裹快遞業務發展良好,量收增速均高于行業平均水平。組織開展“一市一品”農特產品進城示范項目,郵政“農產品+大同城”區域寄遞模式作用顯現,全國新增“郵樂購”站點6.5萬個。郵政綜合服務平臺功能不斷增強,全國累計建成便民服務站42萬個,日均交易340萬筆,日均交易額達4.6億元。三是產業協同發展躍上新臺階。快遞服務現代農業成效明顯,啟動第二批快遞服務農業示范項目評選,安徽等地出臺支持兩業協同發展的政策文件,上半年全國農村地區收投快件量超過44億件,行業為助力精準扶貧和農民增收致富作出了積極貢獻。快遞服務制造業工作有序推進,全國省級重點項目達到287個,直接服務制造業產值突破880億元。快遞服務跨境網購工作深入開展,北京、上海等地出臺支持政策,福建、河南等地給予資金補貼,企業海外拓展進一步提速。濟南互換局啟動運營,泉州互換局獲批設立,全國國際郵件互換局(交換站)達到68個。與綜合交通運輸體系銜接更加緊密,全國快遞專用貨機已達93架,廈門、成都等地航空快件“綠色通道”建設取得積極進展,黑龍江、重慶、新疆等地交郵合作實現新突破。利用京交會平臺,推動快遞服務與相關產業簽約金額再超千億元。四是行業綠色發展取得新成效。加快《郵政業封裝用品》等標準制修訂,強化標準引領作用。起草關于協同推進快遞業綠色包裝工作的指導意見。成立快遞業綠色發展產學研協同創新示范基地和快遞綠色包裝產業聯盟,聯合團中央開展綠色快遞進高校活動,在貴州、陜西等8省(市)和順豐等5家品牌企業啟動綠色包裝試點工作,全行業綠色包裝材料使用率不斷提升,封箱膠帶使用量顯著減少。

                        (四)穩步增強依法行政能力

                        一是不斷完善郵政法規體系。國務院常務會議決定將已審議的《快遞條例(草案)》向社會公開征求意見,立法進程不斷加快。配合推動電子商務立法,就快遞物流相關條款向全國人大法工委反饋企業意見。二是依法開展行政審批和備案。嚴守兩條紅線,認真做好郵政普遍服務兩項行政審批,審慎推進經營郵政通信業務審批和仿印郵票圖案及其制品審批。依法開展快遞業務經營許可管理常態化工作,加強年度報告審核。進一步強化快遞市場主體退出管理,依法注銷生產經營活動異常的日益通、麥力等企業。三是持續加大郵政普遍服務監督力度。重點圍繞郵政專用標志車輛使用、無著郵件處置等加大監管力度。認真做好“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大題材紀念郵票發行工作,組織開展銷售監督檢查,強化郵票發行監管。扎實做好社會監督,有力推進“掃黃打非”工作。四是認真履行郵政市場監管職責。加強國家機關公文寄遞管理,對有關企業違規收寄案件開展重點督辦。充分發揮申訴渠道作用,處理有效申訴12.5萬件,為消費者挽回經濟損失2734.9萬元。持續推進信用體系建設,修訂快遞業信用管理暫行辦法和評定指標,完善信用管理信息系統,穩步推進試點工作,繼續開展3·15誠信主題宣傳周活動。進一步做好集郵市場和郵政用品用具市場監管。五是推進郵政執法綜合管理。開展法治郵政體系建設指標和郵政行政執法評議考核試點。認真做好行政復議、行政應訴工作,上半年,國家局本級共辦理行政復議案件16起,行政應訴案件6起,加大對基層郵政管理部門的指導力度。出臺“七五”普法規劃,扎實開展行業普法工作。持續推進行政執法信息系統的深化應用,行政執法的效率和規范化水平不斷提高。

                        (五)進一步強化安全監管和應急保障

                        一是健全安全監管體制機制。充分發揮寄遞渠道安全監管聯合機制作用,開展綜治考核,推動屬地管理責任落實。聯合印發《禁止寄遞物品管理規定》,頒布實施《郵件快件寄遞協議服務安全管理辦法》,進一步規范禁寄物品和寄遞協議服務安全管理。加快寄遞渠道安全監管“綠盾”工程建設進程。大力推動省、市兩級郵政業安全中心建設,上半年又有安徽、山東兩省郵政業安全中心獲正式批復,全國已有7個省(市)、8個地(市)和11個縣郵政業安全中心掛牌成立。二是切實強化寄遞渠道安全管理。部署宣貫禁止寄遞物品管理規定,督促企業落實收寄驗視主體責任。聯合成立實名收寄信息系統推廣應用領導小組,印發實施方案,在全國153個城市部署開展試點工作。國家局已與公安部實現實名收寄信息數據“總對總”共享,全網應用系統的寄遞企業品牌達到10家。加大過機安檢工作宣傳力度,進一步強化安檢設施配備和安檢人員隊伍建設,落實郵件快件應檢必檢要求。印發通知加強對寄往黨政軍機關單位郵件快件安全檢查,不斷強化重點部位安全保障。加強重點時期行業安全生產隱患排查和危化品寄遞等專項治理。切實做好寄遞渠道反恐、禁毒、打擊侵權假冒、防范和處理邪教等專項工作。三是及時妥善處置行業重大突發事件。有效處置菜鳥網絡和順豐速運關閉互通數據接口問題糾紛,連夜約談當事雙方進行協調,連續發布消費提示,及時組織全行業運能化解風險,最終促成雙方全面恢復業務合作和數據交換,最大限度維護消費者合法權益和社會穩定。堅決打擊莆田部分快遞網點偽造物流信息協助海淘造假行為。第一時間組織力量對涉案地區快遞市場進行全面檢查,搗毀20余家未取得快遞業務經營許可的“黃牛”網點,迅速約談涉事快遞企業總部,要求其加強管理嚴禁開展“異地上線”相關業務。圓滿完成全國“兩會”和“一帶一路”高峰論壇期間寄遞安保工作,在高峰論壇期間全國進京郵件快件高達3000多萬件的情況下,全網運行平穩,服務及時高效,實現了“不斷網、不積壓、不爆倉”。

                        (六)大力加強基礎能力建設

                        一是干部、人才隊伍和機構建設持續加強。召開郵政體制改革實施10年來全系統首次人事工作會議,認真總結經驗,對下一階段人事工作主要任務進行全面部署。堅持選優配強領導班子,先后完成11個單位領導班子的調整和補充。加大領導班子和領導干部監督力度,開展干部人事檔案專審和干部考察文書檔案整理督查。組織學習貫徹中央關于領導干部個人有關事項“兩項法規”。建立健全后備干部的培養鍛煉、管理使用機制,不斷強化干部交流掛職鍛煉和教育培訓工作。持續推進行業人才隊伍建設,新增郵政管理和郵政工程兩個目錄外本科專業,啟動第二屆全國“互聯網+快遞”大學生創新創業大賽和行業職業技能大賽,組織快遞業務員職業技能鑒定3.8萬人次,全國歷年鑒定累計總量80萬人次。縣級郵政管理機構組建工作向縱深推進,上半年新批縣級機構6家。二是外事和港澳臺工作有序推進。深度參與萬國郵聯和亞太郵聯等國際組織活動,認真履行萬國郵聯改革特設工作組、實物及電子業務委員會和國際鐵路運郵特設工作組主席國職責,不斷擴大我國在國際郵政領域中的話語權。我國政府推薦人選成功競選連任亞太郵聯秘書長。不斷鞏固和發展對外交流機制,與伊朗、保加利亞、塞爾維亞、匈牙利等國簽署合作文件,進一步加強與“一帶一路”沿線主要國家在郵政領域的交流合作。參與中歐投資協定談判和中新、中智等自貿區談判,營造有利于企業“走出去”的良好環境。貫徹新形勢下中央對臺工作部署,組織參加2017兩岸郵政發展研討會。積極籌備香港回歸祖國二十周年紀念活動,成功發行紀念郵票。三是各項綜合管理工作全面展開。加強三級統計體系管理,部署開展全行業統計檢查工作,強化數據質量控制,持續提升統計工作質效和規范化水平,優化對外發布指標體系,新增發布郵政寄遞服務業務量等3項指標。預決算管理水平穩步提升,國家局獲得中央部門預算管理工作先進單位二等獎。首次開展省局財務管理工作考核,有效提升全系統財務管理的統一性和規范性,理順職能,審計監督工作成效明顯。制定發布《省級以下郵政管理業務用房建設標準》,加快推動解決市地局辦公業務用房。安全生產監管信息化工程(一期)建設順利推進,網絡安全管理體系不斷完善,上半年共有效處置14次信息安全事件。加強政府信息公開,上半年國家局主動公開政府信息61件,辦理有效依申請公開84件,建立“互聯網+政務服務”協調機制并印發分工方案,開展全系統三級網站日常監測并按季度進行普查和通報,進一步完善常態化信息發布機制,政府網站整體質量不斷提升。落實中央深化改革領導小組辦公室和國務院第四次大督查要求,完成全系統重要改革舉措落實情況專項督查。繼續強化行業新聞宣傳,中國郵政快遞報改為周三刊,各類新聞媒體和社會輿論給予郵政業更多關注。

                        (七)扎實推進全面從嚴治黨工作

                        認真落實全面從嚴治黨主體責任,把黨建工作列入黨組工作重要內容,充分發揮黨建工作領導小組作用。認真學習貫徹中央紀委七次全會精神,持之以恒抓好正風肅紀,扎實履行全面從嚴治黨主體責任并向中紀委駐部紀檢組報送專題報告。制定實施方案和年度工作計劃,以“三會一課”為基本制度,以黨支部為基本單位,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,中央國家機關工委督導組對該項工作給予充分肯定和高度評價。大力加強基層組織建設,認真組織支部書記、黨務干部培訓,創新學習方式方法,嚴格落實年度學習計劃、認真開展日常活動。建立健全黨建工作考核制度,把黨組織書記抓黨建情況作為年度考核工作重要內容。開展“兩優一先”評選表彰。召開全國郵政管理系統黨風廉政建設工作電視電話會議,印發工作要點。出臺全系統紀檢監察信訪工作辦法,加強信訪舉報工作辦理。開展全系統主題警示教育月活動,通報違規違紀典型案例,以“較真從嚴”的態度推進全系統黨風廉政建設和反腐敗工作。加強行業精神文明建設,啟動第三屆“尋找最美快遞員”評選和第二屆“黑馬杯”籃球邀請賽活動。定點扶貧工作取得新成果,河北平泉市哈叭氣村建檔貧困戶全部完成脫貧。工會、共青團、婦女和老干部工作扎實推進。

                        特別要指出的是,上半年我們啟動開展了全系統政治巡視工作。黨的十八大以來,巡視已經成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺、黨內監督和群眾監督相結合的重要方式、上級黨組織對下級黨組織監督的重要抓手。國家局黨組認真貫徹中央巡視工作方針,堅決落實政治巡視要求,多次專題研究巡視事項,堅持高標準開局,確保組織領導到位、動員部署到位、人員力量到位,目前已完成了對7個省局的政治巡視,第4批巡視正在開展。從巡視情況來看,被巡視單位普遍存在黨組議事規則不健全、黨內政治生活不嚴格、基層黨建基礎工作薄弱、紀檢組織監督缺位,重業務輕黨建問題嚴重等現象,在津補貼發放、公務接待、會議費使用等方面存在違反中央八項規定精神情況。針對上述問題,被巡視單位要堅決把整改責任扛起來,立行立改、全面整改、鞏固成果,建立長效機制;未被巡視的單位要對照巡視發現的問題,舉一反三、主動查糾,即知即改、未巡先改,通過自上而下的督促指導和自下而上的整改落實,在標本兼治中堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨。

                        同志們,上半年取得的成績值得肯定,但面臨的困難和挑戰也不可小覷。郵政業供給側結構性改革任重道遠,適應新常態的動力機制仍不完善,寄遞渠道安全形勢日益嚴峻,補齊創新、綠色等短板的任務依然十分艱巨,快遞車輛通行難、樞紐建設征地難、末端投遞難、員工權益保障難等制約發展的瓶頸亟待全面有效破解。這些都需要我們緊緊圍繞全面建成與小康社會相適應的現代郵政業這個目標,同心協力、積極履職、克難攻堅,加快向郵政強國邁進。

                        二、當前應該著重研究把握的幾個關鍵問題

                        今年是業內主要企業集中上市之后的第一年,行業發展出現了一系列新變化。對此,我們要用兩分法辯證看待。既要充分肯定這些年來行業改革發展的巨大成就,又要客觀全面認識發展過程中的新情況和新問題,對行業未來發展有精準的判斷。關鍵要透過現象看本質,把握住行業發展的新規律,深刻洞察變化的動因和趨勢,對新形勢下如何正確推動引導行業轉型升級有所準備。這些做到做好了,我們才能做到胸中有乾坤、腳下有定力,才能奔向未來,否則難有未來。今年上半年行業增速雖有所下調,但依然4倍于GDP增速,仍處于高位合理區間。同時,“量、收”結構、“郵、快”結構和“基本業務、創新業務”結構持續改善,快遞業務量收剪刀差縮小了3/4,郵政寄遞業務扭轉了連續多年下降趨勢,新業務新服務比重不斷上升,呈現穩中有進。云倉、生鮮冷鏈、跨境業務等新動能加快孕育,新技術應用推廣速度明顯加快,“小黃人”“智能快件箱包裹箱”“無人機”等一批智能化技術裝備投入應用,全行業正在加速向科技密集型邁進,呈現穩中有新。發展質量不斷提升,主要企業利稅水平穩步增長,快遞服務公眾滿意度持續走高,有效申訴率持續走低,呈現穩中有好。但是,行業提升的內外部阻力、轉型摩擦力和安全壓力也在不斷疊加,快遞對單一電商平臺的數據依賴和業務依賴制約著企業持續發展,單純沉溺于市場份額難以改變同質單一的競爭模式,而非傳統安全因素的威脅又沖擊著我們原來習慣沿用的監管套路。如何適應把握引領行業發展的新常態,是擺在我們面前十分迫切又不得不邁過的一道坎。我們要堅定信心,繼續按照年初確定的“打通上下游、拓展產業鏈、畫大同心圓、構建生態圈”思路,堅持問題導向和目標導向,深入思考行業發展態勢如何鞏固,行業格局如何拓展,行業監管如何強化,政府服務如何優化等問題。圍繞以上幾點,我們應著力把握五個方面的關鍵問題:

                        (一)講政治

                        習近平總書記站在黨和國家全局高度,提出“必須旗幟鮮明講政治”這一重要論斷。總書記強調,領導干部要自覺把講政治貫穿于黨性鍛煉全過程,使自己的政治能力與擔任的領導職責相匹配。當前,在郵政管理系統各級領導干部中,還不同程度存在著政治站位不高、旗幟鮮明講政治的思想自覺和行動自覺不夠等問題,這里既有主觀上思想認識不到位的原因,也有客觀上政治能力不夠的問題。首先是在思想認識上,有政治和業務“兩張皮”的傾向。其次在客觀能力上,各級領導干部的政治鑒別力、政治敏銳性不夠,駕馭政治局面、防范政治風險的政治能力不強。同志們,沒有離開業務的政治,更沒有離開政治的業務,面對種種復雜情況,領導干部特別是一把手這個關鍵少數要講政治,要在實踐中加強政治歷練提高政治能力。

                        一要堅定政治立場。政治立場是共產黨人看待問題、判斷是非的政治立足點和出發點。“四個意識”是黨在新形勢下鮮明講政治的集中體現,全系統各級領導干部都要自覺增強“四個意識”,主動、時時向黨中央看齊,提高政治站位,以思想到位帶動行動到位。要牢固樹立政治理想,真正從靈魂深處堅定對馬克思主義的信仰、對共產主義的信念,始終保持理論上的清醒和政治上的堅定。當前郵政業改革發展進入關鍵期,必然會涉及許多深層次的利益、矛盾和問題,各級領導干部更要帶頭講政治、顧大局。要把握正確政治方向,把對黨忠誠作為領導干部第一位的政治品格,對黨的信念忠貞不渝,對黨的決策堅決執行,對黨的紀律始終遵守,真正做到在任何時候任何情況下都與黨同心同德。

                        二要提升政治能力。要在學好習近平總書記系列重要講話中提高政治能力,把功夫下在讀原著、學原文、悟原理上,增加對系列重要講話的理性認同、對客觀規律的正確認識,堅持學用結合、立學立改,把理論與實踐結合起來。要在反復錘煉黨性中提高政治能力,加強政治歷練,積累政治經驗,敢于到基礎差、矛盾多、條件艱苦、環境復雜的地方去,不斷鍛造自己。要在把握大局大勢中提高政治能力,胸懷大局、把握大勢、著眼大事,從全局的視野、以系統的觀點看問題,把郵政行業改革發展、把保障人民群眾用郵權益放到黨和國家工作大局中來謀劃。

                        三要遵守政治紀律。必須以黨章黨紀為“綱”,時時處處知敬畏、存戒懼、明底線。要樹牢嚴守政治紀律意識,把政治紀律作為不可逾越的底線、不可觸碰的紅線,自覺用政治紀律規范自己、約束自己、警示自己。要落實嚴守政治紀律要求,在任何時候、任何情況下都堅決聽從中央指揮,堅持心存敬畏,手握戒尺,自覺遵守黨規,時刻盯緊要求。要擔負起嚴守政治紀律的責任,各級黨組織尤其要抓好黨風廉政建設中的“兩個責任”,對背離黨性的言行要態度鮮明,不能聽之任之;對違反政治紀律的行為要堅決制止和查處,切實維護政治紀律和政治規矩的嚴肅性權威性。

                        四要強化政治擔當。郵政管理系統各級領導干部要按照習近平總書記的要求,思進取、接地氣、抓落實、敢擔當,要時刻把“忠誠干凈擔當”作為座右銘,堅持做到內化于心、外化于行。要進一步堅定立場,強化“四個自信”,補好精神之鈣,煉就金剛之軀,在政治原則、大是大非問題上頭腦清醒、旗幟鮮明。要時刻謹記“人民郵政為人民”的宗旨意識,責任在心,自覺擔負起、履行好促進郵政業改革發展、保障人民群眾用郵權益的使命職責。要以身作則、以上率下,做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要事件親自督辦,層層推進各項工作落地生根。

                        (二)穩態勢

                        隨著消費升級和產業升級,包裹寄遞服務的需求潛力沒有問題,但內涵和要求正在發生深刻變化,考驗著行業供給系統的適應能力。我們要以滿足最終需求為目標,強化行業供給側結構性改革,進一步提高供給對需求的適應性。當前看,仍需聚焦“1+3”,在服務國內電商、現代農業、跨境電商和現代制造業上狠下功夫。

                        一要不斷適應國內電商的新變化。在“寄遞+國內電商”方面,我們需要繼續穩固。這是基本盤,占包裹快遞量的7成,這塊穩住了,整個行業就穩定了。當前國內電商也在發生深刻變化,正在向傳統網購、線上線下一體新零售和微商三者并存的趨勢發展。傳統電商在一定時期內還將占大多數,價格和體驗是關鍵,要發揮我們“成本低、覆蓋廣、規模大”的優勢,進一步加大科技投入,提質增效,時限分層,提高確定性,幫助中小微賣家降低成本,改善體驗。線上線下一體的新零售模式要求全渠道共享“一盤貨”,需要提供在線可視的云倉、流通加工、運輸、配送、逆向物流等一體化服務,以及庫存優化等商業智能決策支持服務。微商采用“多點銷售、一點發貨”的模式,成交和支付是分散點狀的,但物流是集合的,要加強與微商平臺的系統對接,承接“集合物流”,加大微云倉布局,為微商提供一體化的物流服務。

                        二要加快推廣服務農業的新模式。在“寄遞+農業”方面,我們已經探索出了較為成功的模式,是“打通上下游、拓展產業鏈”思路的生動實踐,實現了寄遞產業鏈條的延長、加厚與拓寬并行,實現從“寄包裹”到“產包裹”的根本轉變,效果非常明顯,產生了若干超千萬包裹量的產品,例如廣西芒果寄遞量去年只有300多萬件,現在已經超過了1000萬件。下一步,各地要繼續支持和引導企業按照“一品一案、專項運作、直連產需、全程一體”的思路,按照“宜遞則遞、宜配則配”的原則,對價值較高和易腐蝕產品,采用冷鏈快遞方式;對常溫和價值一般的產品,采用“運輸+落地配”的大同城模式。要加快將現有成功模式推廣到更多區域、更多產品,一方面助力精準扶貧,另一方面創造寄遞需求。

                        三要勇于探索跨境寄遞的新政策。在“寄遞+跨境出口”方面,當前主要以郵政渠道為主,中外郵政基本各占一半。郵政企業優勢是價格,劣勢是體驗。要進一步加強重點區域的雙邊合作,提升效率,改善體驗。境外郵政企業和平臺企業均采用“國內企業攬收集包+物流出境+境外分揀+郵政投遞”的模式,這些模式現處于“模糊”狀態,游離于監管之外,怎么辦?能否簡單的一禁了之?它們適應了國際貿易碎片化的新趨勢,是輕小件出口特別是3C產品出口的重要渠道,也是支撐行業未來發展的重要基礎,且已經形成一定規模,還對地方穩增長、調結構、防風險、惠民生貢獻很大,禁是很難的。但又如何與國際郵政法規和國內現行規制有效銜接?按照中央倡導的“包容審慎”的原則,對這些問題怎么給出路?這是當前市場上要求我們提供的最大制度供給。

                        四要繼續摸索服務制造業的新規律。在“寄遞+制造業”方面,這些年有了一些探索,但總的來看仍處于起步階段,處在點上的探索階段,沒有形成氣候和規模。制造業擁有31個大類、數百個小類,從設計、采購、生產、組裝、分銷、零售、直到售后的鏈條十分復雜,每個行業、每個環節都有自身規律。因此,服務制造業的模式也相對復雜。下一步,要借鑒寄遞與現代農業協同發展的有效經驗,進一步突出比較優勢,按照“以遞切入、信息對接;分業定制,兩端延伸;數據挖掘,優化提升;深度合作,全程協同”的思路,逐漸從提供單一的產品寄遞服務,到提供產業內貿易物流服務,再到提供全流程一體化服務。各地區尤其是東部經濟發達地區,要將服務制造業作為行業轉型升級的重要抓手,支持鼓勵各市場主體逐個行業、逐個產品、逐個環節地摸索出適用模式和規律,積小步邁大步,不走回頭路,積小勝為大勝,到一定時期再按照行業、產品、環節總結提升推廣。

                        (三)拓格局

                        由于起點低、發展快、時間短等因素,行業發展的內外格局還有待進一步拓展。內部格局上,同質化競爭嚴重,低端太多,高端太少;單一服務太多,綜合服務太少;傳統服務太多,創新服務太少,難以滿足多層次、多功能、一站式服務需求。外部格局上,與資本、交通、科技和人才培養等要素耦合不緊,與電商等上游協作關系失衡,面臨逐步被顛覆和替代的潛在風險,難以適應快速變化的市場環境。

                        一要推動內部格局向多層次、多功能、多形態拓展。要引導企業改變打價格戰、過度追求規模第一的傳統打法。鼓勵企業提供準時達、定時達、即時達、當日達、次晨達、次日達、多日達等多層次的時限產品。大力發展快運、云倉、流通加工、通關、冷鏈、逆向物流、醫藥配送、數據挖掘與庫存優化、供應鏈一體化等高端服務功能,尤其要抓住醫藥流通“兩票制”改革的契機,為藥品生產企業和大型流通企業提供一體化的專業醫藥配送服務。要引導企業尊重市場規律,根據自身條件,在平臺化、綜合化、區域化、專業化等細分市場中找準定位,精耕細作,走差異化發展道路,形成多形態的市場主體。最終形成以若干大型綜合物流服務提供商和平臺型企業為龍頭,以眾多專業化、區域化企業為基礎,大、中、小型企業合理配套,高、中、低端市場合理配置,類型豐富的行業發展格局。

                        二要推動外部格局向畫大同心圓、構建生態圈方向拓展。畫大同心圓,推動與相關行業的協同共生,要改變一家企業包打天下的傳統思維模式,找準定位,突出比較優勢。特別是要推動“快遞+高鐵”“快遞+航空”的發展,形成“高鐵+航空運、快遞配”的新型合作模式,實現強強聯合,優勢互補。優化價值鏈,推動上下游共享互生,一方面鼓勵傳統寄遞企業善用資本杠桿,兼并重組,補齊短板,跨界融合,完善生態,加快布局新型業務領域,加強物流數據建設及應用,降低對單一平臺的數據依賴和業務依賴;另一方面,要規范和引導平臺企業發展,促進上下游關系更加協調,破解傳統快遞企業被顛覆和替代的潛在風險。創造新價值,實現與其他行業的融合再生,推動寄遞服務與科研、醫藥、商務、會展、金融、政務、教育、養老等其他業態的深度融合,特別是創新“末端網點+社區商業”模式,實現批發、倉儲、配送、營銷一體化,將末端網點打造成“互聯網+”社區O2O服務中心,拓展行業生態新物種。要發揮行業在小件物品投送能力方面的優勢,做好國防交通戰備工作,強化軍民融合,拓展行業發展新空間。

                        三要推動區域格局向國際化拓展。要按照“重點區域、重點線路、對接電商、共創共享”的思路和模式,加快走出去的步伐。在區域和線路上,要以“一帶一路”沿線國家、東盟等國際巨頭力量薄弱的地區,以及具有運輸成本優勢的線路為重點。在服務層次上,要立足自身優勢,縮小計價單位,定位經濟型產品,強化與電商平臺的對接,以服務跨境電商為重點。在具體模式上,以聯盟或者加盟等輕資產模式為重點,也可以采取共享海外倉和境外網絡的抱團出海模式,與國外同行合資合作模式,還可以借助資本力量并購重組。

                        (四)強監管

                        國務院批復同意了國家局對快遞業務經營許可制度性安排的意見,要求既要規范發展,又要利企便民。我們一方面要盡快推動“末端備案”“一照多址”“綠色通道”“中介脫鉤”等措施落到實處,簡化審批程序。另一方面要研究在“互聯網+”和大幅放寬市場準入的背景下強化事中事后監管的有關舉措,維持正常市場秩序和寄遞渠道安全。

                        一要依法履職。對郵政監管工作來說,寄遞渠道安全、消費者權益保護、郵政普遍服務和特殊服務監督保障是國務院賦予我們的職責,各級郵政管理部門都要樹立“管好是盡責、不管是失責、管不好要追責”的理念。要依法依規公正監管,當好“裁判員”,不手軟、不護短、不遮丑,維護公平競爭的市場秩序。一旦市場發生逾越底線的行為,必須果斷出手,對市場亂象不姑息、零容忍。對嚴重違法違規的行為,造成安全事故的行為,嚴重侵害消費者權益的行為,要嚴肅處理,嚴重的要堅決清除出市場,讓違規者付出高昂代價,在市場上無法立足。

                        二要完善規則。要多想規則,少想結果,尤其要重視推動完善新業態新模式監管規則和行業數據信息監管規則。當前,平臺、落地配、眾包、增值服務商等新模式新業態大量崛起,對此,我們要采取“包容審慎”的態度,探索既有必要的“安全閥”和“紅線”、又能包容創新發展的審慎監管體制機制,對于類似村淘、驛站、人人等企業,要盡快納入監管和統計范圍。對其他業態如何監管,也要加快研究,盡可能在《快遞暫行條例》中留有余地。要補齊行業信息數據監管的規則短板,建立實施郵件快遞運單及電子數據的管理制度,加強行業數據采集共享使用標準的制定和實施,嚴防用戶信息泄露。

                        三要創新方法。要堅持科技引領,樹立大數據思維,建立郵政業大數據中心,完善信息化監管手段,發揮好信息監控平臺和各類聯網設施的作用,推動行業監管和大數據技術、物聯網技術高度融合,當前要加快推進“綠盾工程”和三級監管信息平臺建設。要加強郵政管理系統“互聯網+政務”建設,推行政務服務事項網上受理、網上辦理、網上反饋,做到“應上盡上、全程在線”,推動基層管理部門與網上服務平臺無縫對接。

                        四要綜合治理。要加強同相關部門的監管協同,推動信息共享,聯合監管。通過政府、企業、社會、消費者的共同努力,良性互動,實現從管理走向治理。要注重鼓勵引導研究部門和行業協會等機構,通過發布質量評價報告、競爭力評價報告、社會責任報告、企業分級分類等軟方式,引導企業提升服務質量,自覺遵守法律法規,與政府硬監管形成互補。

                        (五)優服務

                        要在“審批更簡”“監管更強”的基礎上,做到“服務更優”。我們行業很多方面已經從跟跑者轉為領跑者,沒有先例可遵循,這就要求我們必須以更高的智慧、更大的包容、更多的創新來做好服務工作。要堅持問題導向,把企業和群眾的痛點、堵點、難點作為改進政府服務的重點,從行業發展最需要破解的難題出發,做到清障、搭臺、保障并重。

                        一要清除發展障礙。要以“釘釘子”精神,舉全系統之力,來推動國家“十三五”規劃綱要、國務院61號文、郵政業“十三五”規劃中有關重大政策、重大工程、重大項目的全面落地。特別要抓住《快遞暫行條例》再次向社會公開征求意見的契機,聚焦如何包容新業態新模式的發展、如何保障快遞從業人員的權益、如何打通“最后一公里”等問題,推動快遞車輛通行停靠、電動三輪車上路、城市公共投遞服務體系建設等長期困擾行業發展的難題得到切實解決,系統解決城市快遞的安家難、通行難、投遞難,推動快遞“進小區”。要善用專業第三方,建立有效的反饋和評估機制,及時了解政策、法規、標準、規劃、制度實施的效果和存在的問題,提出改進建議,推進相關任務的落實。

                        二要搭建公共服務平臺。包括公共數據信息服務平臺、公共投遞服務平臺、公共快遞園區平臺等等。當前重點要搭建好以實名寄遞為核心的公共數據服務平臺,這是關乎很多企業生死存亡的大事,很多小企業甚至是命懸一線。要以全面落實郵件快件實名收寄制度為契機,加快推進實名收寄信息系統在全國范圍的試點應用,并以此為基礎搭建公共數據信息服務平臺,為產業鏈上下游企業提供中立、安全、可靠的數據服務,打破上游平臺的數據壟斷,加快推動行業數據的協同、交換、共享,充分發揮政府部門在公共服務領域的價值和作用。

                        三要保障一線人員基本權益。長期以來,一線快遞員工作負荷重、權益保障難、職業發展難,引起了中央領導的高度重視。下一步,要協調配合有關部門,強化從業人員的權益保障。要加強勞動合同保障,規范勞動用工管理。健全工資支付保障制度,全面推廣派費直接發放到快遞員的措施。要加強基本權益保障,實現一線快遞員工傷保險全覆蓋,鼓勵企業為一線快遞員購買意外險和雇主險,引導有能力的企業為員工購買大病補充保險。要加強職業發展保障,推動抓緊研究制定快遞服務人員有關職業標準,加強快遞業培訓基礎能力建設,建立快遞工程技術人員職稱評審制度,拓寬從業人員職業發展通道。

                        三、下半年需要強調的幾項重點工作

                        下半年,全系統要堅決貫徹落實黨中央、國務院的部署要求,堅持穩中求進,堅持改革創新,全面落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》和《郵政業發展“十三五”規劃》,以提高發展質量和效益為中心,更加注重創新驅動、更加注重優化結構、更加注重補齊短板、更加注重聯動融合,全面落實2017年重大工作部署和重點目標任務,主動作為、真抓實干,確保完成全年工作任務和郵政業更貼近民生7件實事,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。下面,我再強調幾項重點工作。

                        (一)固本強基,努力保持行業發展態勢

                        一要加快中央重大決策部署的貫徹落實。服務“一帶一路”建設,與萬國郵聯簽署有關加強在“一帶一路”框架下合作的協議。推動完成“渝新歐”中歐班列進口運郵測試,召開中歐班列國際快件運輸企業座談會,探索建立中歐班列運輸快件機制。出臺郵政業服務“一帶一路”建設的指導意見,進一步強化與沿線國家郵政業交流與合作。著力推動京津冀郵政業協同發展,繼續推進區域郵政基礎設施和快遞分撥中心建設。按時完成支持雄安新區郵政業建設與發展8大重點任務,扎實推進新區郵政業規劃編制,做好規劃銜接、政策保障等工作。做好新區成立紀念郵票發行、郵政快遞設施布局研究等工作。落實長江經濟帶郵政業發展指導意見,健全完善區域協作機制,加快推進湖北國際物流核心樞紐建設,推動在快遞園區建設、末端服務能力、服務關聯產業發展等方面取得積極進展。繼續推進珠三角郵政業創新改革,推動郵政綜合服務平臺建設,打造郵政業服務現代制造業和跨境電商發展的新高地。

                        二要推進行業立法修標。推動《快遞暫行條例》盡快通過國務院審議,組織做好條例發布后的宣貫工作。通過召開宣貫會議、編制解讀材料、擬訂條例釋義、新聞媒體發布等方式做好宣貫、擴大影響。加快推動《快遞業務經營許可管理辦法》《仿印郵票圖案管理辦法》等部門規章、規范性文件和地方法規規章的適時制修訂,確保條例相關制度設計落實到位。按照國務院“放管服”改革法規清理工作部署,結合行業法治建設實際,及時研究疏理其他法規規章。持續推進標準制修訂工作,組織完成《快遞封裝用品》和《郵政業封裝用膠帶》起草,推動標準盡快出臺。

                        三要進一步優化發展環境。開展國家“十三五”規劃綱要、國務院相關重點專項規劃涉郵內容和行業規劃實施監測,推動規劃落地實施。深入落實全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議精神,推動工商部門開展快遞工商登記“一照多址”改革,簡化分支機構備案手續,出臺末端網點備案細則。加大新能源車輛在行業推廣使用力度,力爭國有企業和部分快遞企業使用率穩步提升。與鐵路部門加強協調配合,加快推進高鐵快遞示范線建設,推出高鐵快遞服務產品,完善對郵件快件上火車工作的制度化安排。

                        四要全力推進從業人員職業保障工作。切實落實國家關于勞動用工管理的有關規定,明確快遞品牌總部與下屬加盟企業的責任權利關系。鼓勵快遞企業總部和大型加盟商承擔更多的社會責任。研究制定快遞業用工管理指導意見和參加工傷保險的政策措施,降低一線員工勞動強度。督導各地郵政管理部門監督各地企業調整以罰代管,規范作業情況。推動快遞企業黨團工會組織建設,加強職業培訓,加大快遞從業人員國家表彰獎勵力度,積極營造“尊重勞動、尊重勞動者”的社會氛圍。

                        (二)提質增效,加快推進行業轉型升級

                        一要著力促進郵政服務創新發展。加快實施“一市一品”農特產品進城示范項目,支持郵政企業完善服務農村電商機制,全面打造農特產品特色館,做大做強包裹寄遞業務。推動農村郵政網點完善普遍服務功能,鼓勵郵政企業繼續加快“郵樂購”站點建設。繼續推動郵政綜合服務平臺建設,加大典型經驗宣傳推廣力度。完善郵政末端投遞服務模式,推進郵快合作和郵交合作取得實效,不斷拓展合作地域、合作環節和合作深度。加快推進郵政智能終端布局。

                        二要繼續提升郵政普遍服務質效。部署開展全國郵政普遍服務達標情況監督檢查專項行動,做好新標準實施與郵政普遍服務滿意度調查、時限測試工作對接,確保國家承諾的公共服務水平落到實處。繼續推進建制村直接通郵工作,通過細化方案、分類實施、梯次推進、銷號管理、量化考核等方式,確保年底前實現全國建制村直接通郵率提升2個百分點的目標。進一步提升縣級城市黨政機關黨報當日見報水平。

                        三要全力抓好快遞“雙進”工作。增強鄉鎮網點運營穩定性,加大網點建設運營與服務三農結合力度,注重做好各地區經驗的總結推廣。全力推進“快遞入區”工程,重點推動快遞公共服務站和快遞智能箱建設,完成投遞占比提高2個百分點、全年箱遞20億件的目標。推動快遞高校規范服務實現基本全覆蓋。加快推進網點標準化,組織召開快遞企業網點標準化建設現場會,推動主要品牌企業穩步提升自營網點標準化覆蓋率。全面加強末端網點穩定規范管理,加強對總部的監督管理,重點監督總部“四專”機制落實,強化基層網點運行穩定性。

                        四要提升產業協同發展質量。組織開展示范城市經驗總結推廣工作,分城市進行專項宣傳,發揮典型引路作用。開展第二批快遞服務現代農業示范項目評定,助力兩業協同發展,抓好項目宣傳和總結推廣。組織開展快遞示范園區建設,在全國評選一批集聚效果好、示范效應強、發展模式新的快遞園區,為產業發展增添新動力。繼續推進快遞與制造業協同發展,鼓勵各地區進一步加大協同力度,滾動編制完成快遞服務制造業項目庫。聯合商務部督導第二批電子商務與物流快遞協同發展試點城市績效評估,總結經驗成果。及時總結阿里菜鳥網絡和順豐速運紛爭處理經驗,進一步加強同有關部門政策協調,為電商與快遞產業協同發展打造更加合理的生態環境。協同相關部門共同推進快遞包裝的綠色化、減量化、可循環工作。

                        (三)強化監管,著力保障行業平穩發展

                        一要不斷強化行業監管。嚴守紅線,做好郵政普遍服務和特殊服務監督。依法履行郵票發行審批監管職責,繼續做好建軍九十周年、黨的十九大等重大題材紀念郵票發行。繼續開展放心消費創建工程,強化快遞“不拋件、不著地、不擺地攤”專項治理,加大質量問題通報和整改力度。加快構建以信用為核心的新型市場監管體系,健全指標體系、優化評定流程、完善管理系統,積極與國家信用管理信息平臺進行對接,打造行業共建、社會共治的郵政業信用管理模式。不斷強化郵政用品用具和集郵市場監管,進一步發揮社會監督作用。

                        二要穩妥有序推進實名收寄制度落實。按照“行業主導、標準統一、信息共享、安全便捷”的思路,構建企業低成本運行、用戶易于接受、政府高效監管、信息安全有效保障的實名收寄制度。聯合綜治、公安、國家安全等部門,采取分片包干督導推進的方式,分階段、分步驟有序開展實名收寄信息系統推廣應用。處理好各種版本實名收寄信息系統之間的關系,解決好不同版本系統的統一和對接問題。強化宣傳引導,回應社會關切,妥善消除公眾對于個人信息安全保護等問題的擔憂。強化對重點區域和重點企業的考核,加強信息通報,力爭年內實現郵件快件實名收寄信息化率達到40%的目標。

                        三要全力保障黨的十九大等重大活動安全。這次保障黨的十九大期間寄遞渠道安全暢通,絕不是一般部署、絕不是常態化整治,全系統要按照中央有關部署要求,從嚴從實從細抓好行業保穩定、護安全、促和諧的工作,抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節,有效防控各類風險,確保寄遞渠道不發生重大安全生產事故。要按照“打一仗、進一步”要求,細化專項預案和工作規范,更加注重防患未然,更加注重強化監管,更加注重責任落實,更加注重本質安全,切實加強對危險化學品、管制器具、易燃易爆品、政治性非法出版物等禁寄物品的安全防范,全力保障黨的十九大、金磚國家領導人會晤等重大活動期間寄遞渠道安全,推動行業安全生產形勢取得新的成效,更好地維護人民群眾生命財產安全,全力為黨的十九大勝利召開營造穩定的安全生產環境。繼續發揮“錯峰發貨、均衡推進”核心機制作用,堅持系統三級聯動和社會三維互動,做好“雙11”等生產服務旺季期間行業安全穩定運行工作。

                        (四)從實從嚴,不斷筑牢全面從嚴治黨政治根基

                        一要進一步做好全系統巡視工作。認真貫徹落實習近平總書記關于巡視工作重要講話精神,充分發揮政治巡視作用,加強黨內監督,全面從嚴治黨。在上半年完成7個省的基礎上,繼續以黨章黨規黨紀為尺子,聚焦履行全面從嚴治黨“兩個責任”,緊扣“六大紀律”,緊盯“三大問題”,緊抓“三個重點”,認真做好9個省局領導班子的巡視工作。被巡視單位要充分認識巡視工作是對大家的愛護,不要有思想包袱;要切實加強問題整改,確保事事有回音、件件有著落;要自覺把開展巡視監督與做好當前行業改革發展穩定各項工作結合起來,確保“兩不誤兩促進”。

                        二要進一步提升抓黨建促發展的水平和成效。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,切實把思想和行動統一到中央的部署要求上來。深入宣傳十八大以來郵政業改革發展取得的新成就,堅定理想信念。研究召開黨建工作交流推進會,進一步宣傳推廣優秀支部工作法。繼續抓好“兩學一做”學習教育活動,深入開展全系統“三講三比”系列活動。貫徹落實全國郵政管理人事工作會議部署,加強系統干部隊伍建設。抓好行業精神文明建設,辦好第三屆“尋找最美快遞員”評選和第二屆“黑馬杯”籃球邀請賽活動,扎實開展精神文明創建和“青年文明號”創建活動。按照“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”的思路,扎實穩妥推進定點扶貧工作。

                        同志們,下半年工作任務艱巨繁重,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,認真貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會精神,進一步牢固樹立和貫徹落實新發展理念,按照2017年全國郵政管理工作會議部署,主動作為、開拓進取、扎實工作,全面完成今年的各項目標任務,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

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